Lors d'une réunion tenue au siège de la FNMF, en 1904, un Comité central est constitué en vue d'organiser les premières assises de la mutualité coloniale.Trois congrès se tiendront ainsi en Algérie et en Tunisie, avant 1914. L'implantation durable de la présence française, commandant de donner une portée concrète à son ambition civilisatrice, il convient de transformer le sujet en citoyen. Dans cette perspective, "La réalisation d'une organisation mutualiste pour le risque maladie, contribuera à amener à nous par de nouveaux bienfaits, les populations indigènes, qui font déjà l'objet de toute la sollicitude des pouvoirs publics…", affirme le Ier congrès de la Mutualité coloniale, réuni à Alger et Tunis, en 1905. De 1902 à 1908, le nombre d'adhérents aurait progressé de 7 300 à 25 000 en Algérie.
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